12月25日至26日召開的中央農村工作會議指出，要堅持和加強黨對農村工作的全面領導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授桂華認為，今年的中央農村工作會議強調防止規(guī)模性返貧、促進農民增收、提升人居環(huán)境整治、加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，都體現出“穩(wěn)”的重要性。

會議強調，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作。中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，穩(wěn)住基本盤有三個方面的含義：就是農業(yè)要穩(wěn)產、增產，農產品供給價格要穩(wěn)定；農民要穩(wěn)定增收，且能買得到價格合理的生活必需品，不會負擔太重；農村要和諧穩(wěn)定。

保障初級產品供給，確保糧食種源自主可控

此前召開的中央經濟工作會議，把“要正確認識和把握初級產品供給保障”列入“五個新的重大理論和實踐問題”。此次會議進一步提出，保障好初級產品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題。

保障好初級產品供給，必須保證糧食安全。18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。確保2022年糧食產量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

“藏糧于地，藏糧于技，農田尤其是良田對于保障我國的糧食安全至關重要?！比A南師范大學“三農”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖說，從結構上來講，良田應該是能實現連片規(guī)模經營的農田，細碎化的使用狀態(tài)不符合要求，過去“田成方、路成網、樹成行、溝相連、渠相通”值得借鑒。從質量上來講，良田還應實現土壤安全、水源安全，為此就需要嚴控化肥、農藥、除草劑等使用，治理好農業(yè)面源污染，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“保耕地不僅是保數量，更要保質量。這需要更好發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng)新的引領作用。”廣東省農科院資源環(huán)境研究所所長顧文杰建議，應通過有機肥替代化肥、綠色種養(yǎng)循環(huán)、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進等方式開展耕地質量提升工作。

會議強調，要全力抓好糧食生產和重要農產品供給，穩(wěn)定糧食面積。對此，廣東農村研究院副院長萬忠認為，首先應做好農田基礎設施建設，加快建設高標準農田，同時要解決耕地的非農化、非糧化問題，“還需不斷提高農業(yè)科技水平，讓農業(yè)插上科技翅膀，提高單產，增加總量?！?/p>

廣東是農業(yè)科技強省，農業(yè)科技在種業(yè)研發(fā)等領域表現突出，水稻等重要農作物的育種水平位于全國前列。在廣東省農科院水稻所所長何秀英看來，廣東可在該領域繼續(xù)發(fā)力，大力推進種質資源保護，強化水稻、玉米、甘薯等主糧優(yōu)質新品種及專用新品種選育、生物育種技術研究等關鍵核心技術攻關，確保糧食種源自主可控。

除糧食外，今年的中央農村工作會議強調，要實現大豆和油料擴種、增產。

廣東省農業(yè)科學院作物研究所所長陳小平表示，我國油料缺口巨大，進口依賴度不斷增加，進口壓力居高不下，會議提出“大力擴大大豆和油料生產”是防范油料產業(yè)潛在風險的重要布局。他建議，加大對油料作物的政策扶持和科研投入，充分利用現代育種技術提高油料作物產量、品質、抗性；重點支持油料優(yōu)勢區(qū)域和重點品種；積極推進油料與糧食作物合理輪作，促進糧油兼豐。

不發(fā)生規(guī)模性返貧，要“下大力氣把農民組織起來”

中央農村工作會議提出，要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實監(jiān)測幫扶機制，加強產業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

華南農業(yè)大學教授、廣東省減貧治理與鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長張開云認為，我國脫貧攻堅取得全面勝利，走出了一條開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結合的中國特色減貧道路。但是，由于疫情、國際政治經濟不確定性、脫貧的政策依賴性與人口變化等多重因素影響，部分脫貧人口、低收入人口仍存在返貧風險。

如何確保不發(fā)生規(guī)模性返貧？華南農業(yè)大學國家農業(yè)制度與發(fā)展研究院執(zhí)行院長胡新艷建議，在加強產業(yè)幫扶上，一是提高當地企業(yè)的內生發(fā)展動力，幫扶要促使企業(yè)在當地落地生根，形成真正有市場競爭力的產業(yè)；二是要幫扶當地發(fā)展有特色的優(yōu)勢產業(yè)，使企業(yè)的產品競爭從同質化競爭走向差異化競爭。

在就業(yè)幫扶方面，胡新艷認為，關鍵要靠實體經濟拉動。從短期看，要爭取讓可容納大量就業(yè)的餐飲、旅游業(yè)逐步恢復；從長遠看，政府要通過組織科技攻關，解決“卡脖子”技術難題，對現有產業(yè)鏈進行“補鏈”和“強鏈”，創(chuàng)造更多新增就業(yè)機會。

中國產業(yè)聚集研究專家楊建國表示，本次會議強調，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當地特色資源，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產業(yè)布局，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。

這就意味著要打好深化農村產業(yè)革命突破戰(zhàn)，需要在農村產業(yè)發(fā)展現有做法的基礎上，進一步提質增效。

胡靖建議，要特別關注粵東粵西粵北的農村地區(qū)，這些地區(qū)農民收入渠道單一，這就需要從機制上著手，下大力氣把農民組織起來，發(fā)展合作社和新型集體經濟，從而充分激發(fā)鄉(xiāng)村的內生發(fā)展動力，“農民致富最重要的是要靠農民自己?！?/p>

一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農業(yè)提質增效

鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提，此次中央農村工作會議強調，要推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐。

對此，張開云建議從四個方面著力：一是通過科技賦能一二三產業(yè)融合發(fā)展、產業(yè)鏈深化強化、培育特色農產品品牌、完善農業(yè)技術服務體系與網絡等舉措優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，夯實鞏固拓展脫貧成果的鄉(xiāng)村產業(yè)基礎。二是通過鄉(xiāng)村振興局、民政、人社等多部門信息共享，更加精準識別脫貧家庭的返貧風險。同時，優(yōu)化專項救助制度和醫(yī)療保障等政策，夯實鞏固拓展脫貧成果的社會政策基礎。三是通過致富帶頭人培育、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善、農民職業(yè)技能培訓等舉措，夯實鞏固拓展脫貧成果的能力基礎。四是更多更好地發(fā)揮市場力量的優(yōu)勢和市場機制配置資源和導引產業(yè)的作用，更多更好地發(fā)揮社會機制配置資源和社會組織等提供專業(yè)化服務的優(yōu)勢，夯實鞏固拓展脫貧成果的基礎。

會議強調，大力發(fā)展縣域富民產業(yè)。下階段該如何推動產業(yè)振興特別是實現一二三產業(yè)融合發(fā)展？對此，李國祥認為，一二三產業(yè)融合發(fā)展，最主要是要把現代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)集群、現代農業(yè)示范區(qū)等作為抓手，延伸產業(yè)鏈條，提升價值鏈，讓農業(yè)提質增效。

對于廣東來說，新一年鄉(xiāng)村振興的重點在哪里？萬忠認為，一是加快構建“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的現代農業(yè)產業(yè)體系；二是持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治，三是鄉(xiāng)村治理要做到德治、法治、自治相結合。