進入2022年以來，安徽省加快推進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大動作頻頻，先是在2月13日由安徽省政府辦公廳面向各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)發(fā)布了《安徽省支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，總共包含10條具體的政策（戳此了解），要求各地市、各部門結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。緊接著在3月29日，安徽省通航控股集團有限公司于合肥市揭牌成立（戳此了解）。值得一提的是，安徽省通航控股集團有限公司是省級國有資本控股，合肥市、蕪湖市國有資本參股的省屬一級企業(yè)，其董事長湯斌此前為安徽民航機場集團有限公司黨委副書記。

安徽省并非傳統(tǒng)的通航發(fā)展強省，沒有深厚的通航發(fā)展基礎(chǔ)。但是自2019年以來，尤其是2021年成為全國第三個全域低空空域管理改革試點省份以來，安徽省通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔加速。根據(jù)安徽省民航“十四五”規(guī)劃，到2025年，全省通用機場將達到30個，通用航空年飛行量達到5萬小時以上，通用航空器數(shù)量達到100架以上。近幾年來，安徽省通航產(chǎn)業(yè)走過了什么樣的發(fā)展路徑？

省委、省政府做好頂層設(shè)計規(guī)劃

通用航空產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，服務(wù)領(lǐng)域廣，帶動作用強，但同時也需要較大的前期投入和政策支持，需要較長時間的市場培育與業(yè)態(tài)培養(yǎng)。對于一個地區(qū)來說，尤其是基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，通航能否飛起來、熱起來，地方政府的重視程度是決定性的因素之一。安徽省委、省政府認(rèn)識到了這一點，對通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了近期、中期與長期的頂層設(shè)計規(guī)劃。

2019年，安徽省先后印發(fā)了《通用機場布局規(guī)劃（2019年~2035年）》和《民航業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019年~2035年）》，旨在通過科學(xué)規(guī)劃通用機場布局，加快補齊通用航空基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌構(gòu)建覆蓋全省、規(guī)模適當(dāng)、布局合理、功能完善的通用機場體系。為了做到科學(xué)合理，這些規(guī)劃注重規(guī)劃銜接、需求導(dǎo)向和有序推進。3年前埋下的種子，如今逐漸長成樹木，包括安徽省規(guī)模最大、保障設(shè)施最完備的A1類通用機場——肥東白龍通用機場在內(nèi)的多座通用機場都將在今年內(nèi)建成投用。

2021年，安徽省成為全國第三個全域低空空域管理改革試點省份之后，省委、省政府對于抓住改革試點機遇，加快培育壯大通用航空產(chǎn)業(yè)的決心更加強烈。為配合中央有關(guān)部門落實好低空空域分類劃設(shè)、低空航線網(wǎng)構(gòu)建、跨省通用航空飛行服務(wù)保障等任務(wù)，安徽省迅速成立了省低空空域協(xié)同運行管理委員會，由省長王清憲擔(dān)任管委會主任。2021年9月25日，王清憲前往蕪湖調(diào)研通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出要充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進技術(shù)、資本、人才等資源要素加速集聚，努力打造在全國具有重要影響力的通用航空產(chǎn)業(yè)集群。

省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自辦，釋放出了一個強烈的信號：安徽省將舉全省之力，加強軍、地、民、企協(xié)同，推動通航機場多起來、市場大起來、產(chǎn)業(yè)強起來、飛行員練起來?！栋不帐≈С滞ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的出臺，將各地市、各部門的協(xié)同發(fā)力方向進一步明確，包括支持通用機場及運輸機場投資運營、建立低空飛行服務(wù)保障體系、鼓勵新開通航運輸航線、提升通航研發(fā)制造水平、暢通通航企業(yè)融資渠道、鼓勵拓展通航應(yīng)用場景、深化通航產(chǎn)業(yè)合作、大力開展通航科普教育、打造高品質(zhì)通航小鎮(zhèn)、重視通航人才培養(yǎng)等。而這些發(fā)力方向并非泛泛，在《安徽省支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》列明了具體的目標(biāo)、措施和責(zé)任單位。

培育省內(nèi)通航企業(yè)

通航企業(yè)的數(shù)量和實力是衡量一個地區(qū)通航發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。2017年，安徽省十余家通航相關(guān)企業(yè)作為發(fā)起單位，推動成立了安徽省通用航空協(xié)會，旨在發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，加強省內(nèi)通航企業(yè)、協(xié)會與政府之間的溝通，促進省內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。目前，協(xié)會已有28家會員單位，涵蓋“產(chǎn)、學(xué)、研、用”不同領(lǐng)域，這是安徽省通航企業(yè)日益壯大的體現(xiàn)。

2019年出臺的《安徽省民航業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019—2035年）》明確提出以蕪湖和合肥為龍頭，整合全省資源，構(gòu)建研發(fā)制造、綜合維修和特色運營三位一體及軍民融合、協(xié)同發(fā)展的通用航空產(chǎn)業(yè)體系。

作為首批國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，蕪湖市集聚了通用飛機整機、無人機、航空發(fā)動機、航電、航空部件等系列研發(fā)制造項目，構(gòu)建了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。以通航高端研發(fā)制造和通航運營保障為主導(dǎo)，以航空科教創(chuàng)新和航空文旅服務(wù)為支撐的蕪湖航空小鎮(zhèn)有規(guī)模以上企業(yè)89家，全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)150家，總投資額近400億元。其中，中電科蕪湖鉆石飛機制造公司、蕪湖中科飛機制造公司、安徽航瑞航空動力裝備公司等龍頭企業(yè)在全國具備競爭力。2020年，小鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)值227.4億元，產(chǎn)值增速23.4%。

獲批全域低空空域管理改革試點省份后，為了進一步激活和扶持省內(nèi)通航企業(yè)，《安徽省支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》提出了一系列力度十足的措施，包括對年度通用航空飛行達到1000架次（起降計1架次）的A類通用機場、達到2000架次的運輸機場，由省級財政對通用機場及運輸機場的運營公司分別給予最高100萬元的補助；對于新開通的通用航空載客運輸固定航線年度運營發(fā)生虧損的，由省級財政對執(zhí)飛通用航空企業(yè)按照最高0.4萬元/飛行小時進行補貼；支持省內(nèi)符合條件的通用航空企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券，引導(dǎo)銀行類金融機構(gòu)加大對省內(nèi)通用航空企業(yè)的信貸支持；支持符合條件的通用航空企業(yè)上市掛牌融資，并按照《安徽省企業(yè)上市（掛牌）省級財政獎勵實施辦法》給予獎勵；全面落實通用航空類企業(yè)按規(guī)定享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等各項稅收優(yōu)惠政策等，通過“真金白銀”的支持，為通航企業(yè)站穩(wěn)腳跟、做強做大鋪平道路。

作為安徽省通航產(chǎn)業(yè)的“旗艦”企業(yè)，安徽省通航控股集團有限公司將成為落實低空空域管理改革試點任務(wù)、推動安徽通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體。按照安徽省委、省政府戰(zhàn)略部署，安徽省通航集團將在合肥建設(shè)全省通航飛行服務(wù)中心、航空應(yīng)急救援指揮中心、無人機管控中心，在蕪湖建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，同時面向社會開展應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、農(nóng)林作業(yè)、消防監(jiān)測、氣象干預(yù)等公共服務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)展低空旅游、飛行體驗、航空運動、物流快遞等“航空+”商務(wù)服務(wù)，力爭成為國內(nèi)一流通用航空和低空經(jīng)濟領(lǐng)域的標(biāo)桿企業(yè)。

構(gòu)建安徽特色通用航空運營體系

政府搭臺，企業(yè)唱戲，那么唱什么“戲”便成了核心問題。安徽黃梅戲舉世聞名，而黃梅戲的發(fā)揚光大與安徽地區(qū)的文學(xué)傳統(tǒng)、戲曲底蘊、地理環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)等條件密不可分。同樣的，通用航空要在安徽落地生根，同樣需要立足安徽特色。

安徽省是全國第三個全域低空空域管理改革試點省份，這是其相比其他省份的優(yōu)勢和特色所在。當(dāng)前，搶抓低空空域管理改革試點機遇，在境內(nèi)3000米以下低空分類劃設(shè)空域，健全全省通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成合肥通用航空區(qū)域服務(wù)中心是安徽省通航發(fā)展事業(yè)的重心。

“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”。安徽大地錦繡多姿，文化古跡甚多，是旅游資源極豐富的省份之一。皖南的山水資源，皖西的紅色資源、環(huán)巢湖的生態(tài)資源，皖北的楚漢文化資源是其發(fā)展低空旅游的寶貴財富?！翱罩锌刺熘薄翱罩锌闯埠薄翱罩杏稳庸沛?zhèn)”“空中游紫蓬山”“九華山空中禮佛”等項目引人入勝。

“依托藍天飛院、龍浩國際飛行學(xué)校等培訓(xùn)機構(gòu)做強運輸航空飛行員培訓(xùn)，拓展航空職業(yè)教育培訓(xùn)；支持安徽省航空護林站等項目建設(shè)，鞏固工農(nóng)林作業(yè)飛行，推廣無人機應(yīng)用，實現(xiàn)覆蓋主要林區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；鼓勵發(fā)展航空應(yīng)急救援和醫(yī)療救護，積極推進中信海直等通航企業(yè)在城市應(yīng)急救援等方面提供綜合飛行服務(wù)，打造覆蓋全省的‘黃金半小時’生命救援網(wǎng)；大力拓展通用航空短途運輸，積極開發(fā)‘通通聯(lián)’‘支通聯(lián)’等短途運輸航線組織模式，加強省內(nèi)城市與合肥，皖中、沿江等片區(qū)與長三角重要城市的航空聯(lián)系。”從飛行訓(xùn)練到空中護林，從應(yīng)急救援到短途運輸，在《安徽省民航業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019—2035年）》里，我們可以看到在構(gòu)建安徽特色通用航空運營體系方面，決策者正全面布局，力圖在“十四五”期間取得突破。

在全國實現(xiàn)了“四個率先”，基本具備了“四能”，健全完善了“四優(yōu)”，突出做到了“四新”……今年初，《江西日報》專門刊文介紹了江西省低空空域管理改革試點成果，讓人眼前一亮。我們期待一段時間后，安徽省能夠闖出通航高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

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