中國(guó)航空?qǐng)?bào)訊：“國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入類型，直接影響科研活動(dòng)的效能”。第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航空制造技術(shù)研究院院長(zhǎng)李志強(qiáng)今年準(zhǔn)備的提案和建議，仍然是有關(guān)科技體制改革的。多年在航空科研一線工作，李志強(qiáng)對(duì)我國(guó)科技體制改革有切身的體會(huì)和迫切的愿望。

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今年，李志強(qiáng)關(guān)注的是國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的問(wèn)題。多年來(lái)，我國(guó)國(guó)家科研計(jì)劃經(jīng)費(fèi)投入以項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)方式為主，他認(rèn)為，這種模式已經(jīng)不太適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)在的科技發(fā)展階段和科技創(chuàng)新需求，制約了我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展速度和原始創(chuàng)新能力的快速提升。

李志強(qiáng)認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性資助很容易引導(dǎo)科研人員圍繞渠道投資項(xiàng)目指南來(lái)組織科研活動(dòng)不利于持續(xù)研究和專業(yè)能力夯實(shí)。為了獲得經(jīng)費(fèi)支持，科研人員往往不愿意做長(zhǎng)期深入研究的打算，導(dǎo)致很強(qiáng)的短期功利性。特別是對(duì)于短期不能見(jiàn)效的基礎(chǔ)研究和前沿研究，會(huì)產(chǎn)生不利的影響?！案?jìng)爭(zhēng)性資助有一個(gè)前提，投資渠道先發(fā)指南，科研人員在指南的框架內(nèi)進(jìn)行申報(bào)。但是，很多重大的科研都是從非共識(shí)開始的，特別是前瞻性的、顛覆性的、突破性的科研，一開始往往是不被認(rèn)可的，也不可能進(jìn)入投資項(xiàng)目指南，而這部分的科研活動(dòng)恰恰是對(duì)新技術(shù)、新領(lǐng)域的最寶貴的自由探索，也是最具創(chuàng)新性的?！?/p>

李志強(qiáng)認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性的科研投入機(jī)制，也不利于國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的加速構(gòu)成。國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)高校和科研院所等機(jī)構(gòu)是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的核心骨干，是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的培育主體。由于缺乏穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，這些機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)作用難以發(fā)揮，造成了國(guó)家層面的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。制造業(yè)特別是高端制造業(yè)，是我國(guó)科技實(shí)力和綜合國(guó)力的集中體現(xiàn)，穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)于提升我國(guó)制造業(yè)、特別是高端制造業(yè)的整體水平，意義重大。

李志強(qiáng)所在的中國(guó)航空制造技術(shù)研究院，為激發(fā)科研人員的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行突破性研究，創(chuàng)新性地建立了“沉浸式實(shí)驗(yàn)室”，用研究院的科研基金予以支持。實(shí)驗(yàn)室的人員自己選題、自己選人、自己制定科研目標(biāo)，三年之內(nèi)不考核。這樣的做法，尤其給了年輕科研人員以極大的創(chuàng)新空間，催生了很多創(chuàng)新型技術(shù)萌芽?！巴ㄟ^(guò)我們的實(shí)踐證明，非競(jìng)爭(zhēng)性的穩(wěn)定的科研投入，對(duì)于提升創(chuàng)新能力起到了非常積極的作用。國(guó)家有關(guān)部委近年來(lái)也在科研經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性資助方面進(jìn)行了有益探索，取得了良好效果。”

基于深入調(diào)研、理性分析和經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，李志強(qiáng)建議，建立“穩(wěn)定+競(jìng)爭(zhēng)”的混合式科研投入機(jī)制。

首先，要針對(duì)國(guó)家科研計(jì)劃構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)與穩(wěn)定投入的混合式支持模式。先期將國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)一定比例采取穩(wěn)定性模式進(jìn)行撥付，資助周期為3～5年；一定比例采取競(jìng)爭(zhēng)性模式進(jìn)行撥付，后期在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大穩(wěn)定性資助的比例。

李志強(qiáng)認(rèn)為，科研投入方式應(yīng)與國(guó)家科技發(fā)展階段相適應(yīng)，“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的新階段，有些科研領(lǐng)域，我們已經(jīng)進(jìn)入沒(méi)有榜樣的階段，自主創(chuàng)新比以往任何時(shí)候都重要”?？萍及l(fā)達(dá)的歐美地區(qū)，采取的都是穩(wěn)定性資助（資助機(jī)構(gòu)）和競(jìng)爭(zhēng)性資助（資助項(xiàng)目）相結(jié)合的科研投入模式，其中穩(wěn)定性資助占比分別高達(dá)33%和40%，他們的做法值得我們借鑒。

其次，要明確穩(wěn)定性支持的對(duì)象和領(lǐng)域。李志強(qiáng)認(rèn)為，穩(wěn)定性支持并不是“撒胡椒面”，而是要好鋼用在刀刃上。他建議穩(wěn)定性支持機(jī)構(gòu)應(yīng)集中在國(guó)內(nèi)具有突出專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、高校、國(guó)家事業(yè)性科研院所以及其他優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)。穩(wěn)定性支持領(lǐng)域應(yīng)為事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、探索性和高風(fēng)險(xiǎn)性研發(fā)活動(dòng)，卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，以及社會(huì)效益強(qiáng)、市場(chǎng)效益弱的公益性領(lǐng)域。

李志強(qiáng)認(rèn)為，建立“穩(wěn)定+競(jìng)爭(zhēng)”的混合式科研投入機(jī)制，還需要完善科研管理機(jī)制。特別是穩(wěn)定性投入，應(yīng)該采取資助對(duì)象自主選題、自主立項(xiàng)、報(bào)備管理部門的項(xiàng)目管理方式，同時(shí)還應(yīng)該建立事前、期中、期末三層次的評(píng)估機(jī)制，用以確定資助對(duì)象、監(jiān)控資金規(guī)范使用情況，確保過(guò)程管理和科研成效。

今年兩會(huì)，李志強(qiáng)還帶了另外一份提案——《關(guān)于完善軍工科研院所科技成果轉(zhuǎn)化政策的建議》。有關(guān)軍工科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的建議，3年前他就提過(guò)，“上次提了，進(jìn)了一小步，從‘以評(píng)估為先決條件’走到了‘評(píng)估備案制度’，今年希望能再進(jìn)一小步。不期望所有提案都能夠立見(jiàn)成效，但哪怕是推動(dòng)解決問(wèn)題前進(jìn)小小的一步，我覺(jué)得也是很有意義的”。（劉文波 姜坤英 吳瓊）

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