民航資源網(wǎng)2022年3月9日消息：最近，最牽動(dòng)人心的莫過于身處烏克蘭戰(zhàn)爭之中的中國公民安危。隨著戰(zhàn)事的升級與不確定性，在烏克蘭生活學(xué)習(xí)工作的中國公民遭到了難以想象的困境。網(wǎng)上也經(jīng)常能看到，在烏生活的中國公民通過各種社交媒體，尋求安全幫助的信息。

隨著3月4日第一班中國國航承運(yùn)的臨時(shí)商業(yè)包機(jī)從北京首都機(jī)場起飛，一場人員撤離行動(dòng)就此展開。目前，經(jīng)過各方的艱苦努力，被戰(zhàn)火困在蘇梅的在烏最后一批中國留學(xué)生終于乘大巴撤離，共計(jì)115人，目前正前往安全地區(qū)。根據(jù)大使館提供的數(shù)據(jù)，在烏克蘭的中國留學(xué)生共有2700人。使館表示，至此，在烏所有中國人已經(jīng)撤出了烏克蘭的危險(xiǎn)區(qū)域。

臨時(shí)航班得以成行，成果來之不易

首先，戰(zhàn)事一觸即發(fā)的程度和規(guī)模超乎很多人的想象。在突如其來的危險(xiǎn)面前，如何通訊、協(xié)調(diào)和組織數(shù)千中國公民前往安全地區(qū)，已經(jīng)是一項(xiàng)時(shí)間緊任務(wù)重的工作。

人員安全是一切后續(xù)工作的前提與基礎(chǔ)。比起如何迅速的安排航班，轉(zhuǎn)移人員前往安全地區(qū)往往更為迫切。根據(jù)報(bào)道，駐烏克蘭使館、駐敖德薩總領(lǐng)館外交人員更是多次深入火線，為中國公民撤離打開安全通道。中國在烏克蘭各個(gè)鄰國的使館也晝夜運(yùn)轉(zhuǎn)，全力安置轉(zhuǎn)運(yùn)我國同胞。

一方面，使領(lǐng)館需要協(xié)調(diào)各類交通口岸，保障中方人員可以安全轉(zhuǎn)移到鄰國，另一方面，有需要國內(nèi)的支持，了解在烏回國航班需求，盡快安排臨時(shí)航班，接送大家回國。

這整個(gè)領(lǐng)事保護(hù)程序，所涉及的部門更是方方面面，不僅有外交部門的組織，還有民航部門的配合，航司的召集協(xié)調(diào)。考慮到烏克蘭的安全局勢，人員的轉(zhuǎn)移和第三國機(jī)場航班時(shí)刻、地面保障以及航線申請審批都是在過往此類人員撤離行動(dòng)中所不曾遇到的問題。

而且，在國內(nèi)嚴(yán)控疫情的背景下，衛(wèi)生防疫更是別的國家所不曾面對的一大難題。這也是當(dāng)下特殊國情所決定的。就以健康防疫而言，前方戰(zhàn)事以及條件，早已不允許再遵從現(xiàn)有的歸國人員綠碼管理制度。特事特辦的背后，自然也是無法預(yù)知的防疫風(fēng)險(xiǎn)。人接回國了，在何處隔離安置？相應(yīng)的人員和保障是否充足？如何協(xié)調(diào)各地城市接收？各地政府的壓力和接收意愿可想而知。

還記得在2021年7月，一趟飛往武漢的阿富汗包機(jī)航班上落地隔離的過程中，就查出22例新冠確診病例、30例無癥狀感染者。

我相信，單就國內(nèi)接收航點(diǎn)選定的問題上，一定也是經(jīng)過了大量的博弈與協(xié)調(diào)。

由此不難看出，從中國駐烏克蘭大使館在2月25日發(fā)布“關(guān)于請擬自烏克蘭撤離中國公民進(jìn)行登記的緊急通知”到3月4日第一班臨時(shí)商業(yè)包機(jī)起飛，背后所涉及的細(xì)節(jié)，及付出的成本也是公眾所無法想象的。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，登記撤離的在烏中國民眾約有6000人。

整個(gè)項(xiàng)目，就猶如海上冰山一樣，看似簡簡單單的臨時(shí)包機(jī)，實(shí)際更多的精力與付出則是冰山下外人所不熟知的龐大支持力量。真正一趟回國航班得以成行的背后，實(shí)際是政府部門協(xié)調(diào)多方力量整體配合的結(jié)果。

在這個(gè)整體工作中，民航所能做好的則是安全穩(wěn)妥的將有意愿回國的公民，得以安全順利到達(dá)目的地。負(fù)責(zé)執(zhí)飛相應(yīng)航班的航司則是這個(gè)巨大鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，擔(dān)當(dāng)最佳協(xié)調(diào)人的角色。

3月5日上午5時(shí)41分，第一架接返自烏克蘭撤離中國公民臨時(shí)航班安全抵達(dá)杭州。

3月5日上午9時(shí)46分，第二架接返自烏克蘭撤離中國公民臨時(shí)航班安全抵達(dá)鄭州。

3月6日下午2時(shí)15分，第三架接返自烏克蘭撤離中國公民臨時(shí)航班安全抵達(dá)蘭州。

3月6日下午2時(shí)48分，第四架接返自烏克蘭撤離中國公民臨時(shí)航班安全抵達(dá)濟(jì)南。

3月8日早上7時(shí)25分，第五架接返自烏克蘭撤離中國公民臨時(shí)航班安全抵達(dá)鄭州。

3月8日中午12時(shí)13分，第六架接返自烏克蘭撤離中國公民臨時(shí)航班安全抵達(dá)沈陽。

3月9日早上7時(shí)31分，第七架接返自烏克蘭撤離中國公民臨時(shí)航班安全抵達(dá)蘭州。

隨著7趟臨時(shí)商業(yè)包機(jī)得以順利降落，足以說明，這次的人員撤離行動(dòng)的組織和安排是十分得力并應(yīng)予以認(rèn)可的。

海外撤離行動(dòng)的安排正在越發(fā)成熟

我國真正參與海外領(lǐng)事保護(hù)和人員撤離工作的時(shí)間并不長。中國政府實(shí)施過的較大規(guī)模海外人員撤離行動(dòng)，最早可追溯至1978年。而民航開始參與這項(xiàng)工作，成為重要撤離交通工具則始于1986年南也門行動(dòng)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國際局勢的變化以及綜合國力的增強(qiáng)，我國開始更加積極參與組織各類的海外公民安全撤離行動(dòng)。2000年至今，我國一共實(shí)施19次重大撤離或接返在海外中國公民的行動(dòng)。在這些重大行動(dòng)中，我國民航公司作為重要的參與者，發(fā)揮了不可替代的作用，共參與了其中的8次重要海外任務(wù)。其中最著名的當(dāng)屬2011年的利比亞人員大轉(zhuǎn)移。

2011年2月，利比亞發(fā)生嚴(yán)重騷亂并迅速升級。當(dāng)?shù)刂袊竦纳?cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。中國政府共調(diào)派182架次中國民航包機(jī)、24架次軍機(jī)、5艘貨輪、1艘護(hù)衛(wèi)艦，并租用70架次外航包機(jī)、22艘次外籍郵輪、1000班次客車，從海陸空三路實(shí)施全方位、大規(guī)模撤離行動(dòng)，在12天內(nèi)安全撤回35860名中國公民。同時(shí)，本著人道主義原則，協(xié)助撤出來自希臘、意大利、孟加拉國、尼泊爾等12個(gè)國家約2100名人員。

此次利比亞撤離為中國民航有史以來最大規(guī)模的一次緊急撤離海外中國公民，在短短11天的時(shí)間里，中國民航共派出了91班包機(jī)，飛赴利比亞、希臘、突尼斯、馬耳他、埃及、阿聯(lián)酋6個(gè)國家，接回中國同胞26240人。

在此次烏克蘭事件之前，2020年的疫情下，由于國際交通的減少甚至中斷，我國更是組織航司以臨時(shí)商業(yè)包機(jī)的形式從92個(gè)國家接回近10萬名中國公民回國。

在這次的烏克蘭撤離行動(dòng)中，可以看到很多總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，在疫情中也曾采用的諸多模式的影子。在烏人員通過陸路、火車等方式轉(zhuǎn)移至第三國，確保安全。進(jìn)而銜接臨時(shí)商業(yè)包機(jī)，滿足自愿回國人士，尤其是在烏留學(xué)生群體的需求。在保障安全的前提下，根據(jù)需求，滿足不同人群的切身需要，也是這次撤離行動(dòng)中的一大特點(diǎn)。

臨時(shí)商業(yè)包機(jī)模式或成為未來海外撤離行動(dòng)的常態(tài)

很多人留意到，這次的烏克蘭回國航班需要搭乘航班的乘客收費(fèi)，跟大家所理解的政府包機(jī)免費(fèi)搭乘有所不同。

其實(shí)，這一臨時(shí)商業(yè)包機(jī)的模式已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)了。在前年疫情下，英國、美國等地的使領(lǐng)館包機(jī)中已經(jīng)早早采用這一模式。首先，向特定群體發(fā)出意愿征集，其次再通過航司以商業(yè)航班的形式對符合條件并有必要回國需求的人士出售相應(yīng)包機(jī)機(jī)票。而機(jī)票價(jià)格則是通過航司核算成本來確定。政府并不直接對此類航班進(jìn)行運(yùn)營補(bǔ)貼，提供的更多是協(xié)調(diào)與運(yùn)力的滿足。

當(dāng)然，在這一包機(jī)模式下，機(jī)票的價(jià)格也會(huì)與正常的定期商業(yè)航班有所不同，航司一般也會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場行情進(jìn)行定價(jià)。

首先，此類商業(yè)包機(jī)均為單程載客航班，考慮到飛行時(shí)間以及機(jī)組工作時(shí)長的安全限制，往往還要增加更多的人員來進(jìn)行航班保障。在當(dāng)下的疫情，全部機(jī)組回國后，也要同樣進(jìn)行長期的隔離。機(jī)組投入的人員成本，比一般的商業(yè)定期航班更大。加之腹艙無法進(jìn)行航空貨物運(yùn)輸，單次航班的航空貨運(yùn)收入基本為零。這些都相應(yīng)增大了運(yùn)營和協(xié)調(diào)成本。

其次，當(dāng)下由于觸及“熔斷”政策的航班迅速增加，正?；貒虡I(yè)航班的供需狀況已經(jīng)非常吃緊，航司紛紛調(diào)整國際航班標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)價(jià)已經(jīng)成為常態(tài)。不夸張的說，在當(dāng)前的市場環(huán)境下，無論從哪個(gè)國家回國，現(xiàn)在的回國機(jī)票已經(jīng)較之疫情前的價(jià)格成倍增加。前不久，民航局還曾就部分航司所出現(xiàn)的“天價(jià)機(jī)票”問題，進(jìn)行約談和要求整改。在防疫政策和供需關(guān)系不改變的前提下，商業(yè)回國航班的高價(jià)問題在今年都會(huì)是一個(gè)常態(tài)。作為臨時(shí)商業(yè)航班，也同樣會(huì)選擇參照目前的市場價(jià)格。

總結(jié)

不可否認(rèn)，比起很多反應(yīng)更為迅速的國家，中國的相應(yīng)人員撤離安排并不是最快的。在很多問題上也仍有進(jìn)一步人性化完善的空間。例如，是否可以參考其他國家的形式，等人員回國后再收取機(jī)票費(fèi)用，以此降低撤離人員的財(cái)務(wù)壓力。政府也可以采用更為公平合理的招投標(biāo)模式，選定最有價(jià)格競爭力的航司參與提供商業(yè)臨時(shí)包機(jī)。以此類推，還有很多值得改善和進(jìn)步的細(xì)節(jié)。

但在近年來幾次重大的海外領(lǐng)事保障行動(dòng)中，可以看出滿足不同人員需求的撤離模式也正在不斷成熟。唯一不變的，是希望海外中國人無論走多遠(yuǎn)，始終都能感受到祖國的牽掛與支持。

正如外交部長王毅在兩會(huì)接受記者采訪所言：“世界并不太平，有一位網(wǎng)友留言表示，我們并不是生活在一個(gè)和平的世界，但很幸運(yùn)有一個(gè)和平的祖國。外交為民永遠(yuǎn)在路上。我們愿繼續(xù)用行動(dòng)告訴每一位海外同胞，無論什么時(shí)刻、無論身處何方，你的身邊有我們，你的背后是祖國！”

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