破除“土政策” 新能源汽車產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展的最大屏障!
為進一步搞活汽車流通,擴大汽車消費,7月7日,商務(wù)部等17部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》(以下簡稱《若干措施》),其中第一條就指出要支持新能源汽車購買使用:促進跨區(qū)域自由流通,破除新能源汽車市場地方保護,各地區(qū)不得設(shè)定本地新能源汽車車型備案目錄,不得對新能源汽車產(chǎn)品銷售及消費補貼設(shè)定不合理車輛參數(shù)指標(biāo)。
其實在6月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上確定的加大汽車消費支持的政策中,就已經(jīng)提出要破除新能源汽車市場地方保護。時隔半個多月,17部門的再次重申,凸顯了新能源汽車在當(dāng)下汽車消費中的重要作用,以及地方保護對于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的阻礙和干擾。業(yè)內(nèi)人士指出,如果不徹底鏟除各類“土政策”,地方保護或?qū)⒊蔀樾履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)提速發(fā)展的最大屏障。
地方保護或成產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大屏障
工信部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人郭守剛在7月7日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示,近年來,我國把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,率先明確了發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略,相關(guān)各方主動作為,密切配合,奮力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。
新能源汽車市場規(guī)模快速擴大,帶動了我國新能源汽車市場競爭力的快速提升。多款造型靚麗、性能卓越、科技感強的車型成為市場熱銷產(chǎn)品。2021年,新能源汽車的消費者滿意度已經(jīng)追平了傳統(tǒng)燃油汽車。在全球十大暢銷新能源汽車車型中有六款是中國品牌車型。今年1~5月,自主品牌新能源乘用車消費占比已經(jīng)超過80%。
關(guān)于新能源汽車市場地方保護問題,郭守剛進一步指出,2022年3月印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出,“加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”,《反壟斷法》規(guī)定不得對外地商品設(shè)定歧視性措施,《若干措施》也提出不得設(shè)定本地車型備案目錄和不合理車輛參數(shù)指標(biāo)。
據(jù)了解,工信部此前已聯(lián)合相關(guān)部門針對汽車行業(yè)地方保護問題開展了專項督查,后續(xù)將加強對地方政策措施的監(jiān)督核查,推動建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、統(tǒng)一開放的全國大市場,為我國新能源汽車規(guī)?;l(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得的成績有目共睹,中國汽車流通協(xié)會新能源汽車分會秘書長章弘認(rèn)為,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè),在中央和地方各級政府的強力推進和行業(yè)產(chǎn)銷兩個方面的攜手努力下,市場和產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。在發(fā)展的趨勢中,地方政府的推動作用可圈可點,新能源汽車在哪個地區(qū)發(fā)展得好,肯定是得到了當(dāng)?shù)卣恼咧С帧?/p>
但也必須清醒地看到,隨著新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模的日益擴大,地方政府的一些保護性措施,阻礙了新能源汽車進一步全面發(fā)展。首先,地方保護破壞了市場競爭環(huán)境的發(fā)展,導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)作用失衡。其次,地方保護還阻礙了新能源汽車技術(shù)的進步,使廣大消費者失去了購買新能源汽車的選擇權(quán)。“若要把我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)做大做強,讓全國的消費者共享新能源汽車發(fā)展所帶來的收益,建立全國統(tǒng)一大市場,就容不得新能源汽車地方保護的存在。”
章弘認(rèn)為,此次17部門聯(lián)合發(fā)文,打破地方保護措施對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制,就是力求通過全國性政策“靠前發(fā)力、適當(dāng)加力,進一步促進汽車市場潛力釋放”,以支持全國汽車市場的新能源汽車消費,穩(wěn)定和擴大全國汽車市場的均衡發(fā)展,這是保障我國汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行的最有效途徑。
或明或暗 地方保護手段多樣
部分汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人透露,地方政府設(shè)置有形和無形的“蘿卜坑”,不是新出現(xiàn)的問題,也并非個例,而是地方保護主義的隱性抬頭,“不講武德”地維護局部利益,已成為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“攔路虎”,急需鏟除。
中汽政研在分析解讀17部門《若干措施》時指出,近年來,在有關(guān)部門積極推動下,我國汽車產(chǎn)業(yè)的地方保護行為已有較大改善,但仍有部分城市的汽車市場存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、市場分割等問題。
具體來看,一是部分城市要求企業(yè)額外申請準(zhǔn)入或備案。對滿足國家標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求的產(chǎn)品,額外提出企業(yè)開展地方檢測、申請地方準(zhǔn)入等要求,由地方主管部門審批通過后,才能進入地方“目錄”。二是地方補貼拖欠或優(yōu)先支持本地企業(yè)。部分城市開展往年新能源汽車地方補貼的清算兌付中存在申領(lǐng)過程繁瑣、補貼拖欠等情況。三是補貼或獎勵政策大多支持本地企業(yè)。部分地方政策明確提出支持本地企業(yè)或本地生產(chǎn)的產(chǎn)品,或者設(shè)定有傾向性的技術(shù)指標(biāo)要求。以上行為不利于我國建立公平合理的汽車市場競爭秩序,增加了企業(yè)進入當(dāng)?shù)厥袌龅臅r間和額外成本。
章弘也告訴記者,就在不久前,某些一線城市還在針對某些銷售火爆但非本地生產(chǎn)的車型予以限制,具體做法就是對產(chǎn)品的軸距長短、底盤高度予以限制,不符合要求的車型不予上牌。另外在補貼政策中,只給本地生產(chǎn)、本地上牌、本地置換的車型發(fā)放補貼,不符合上述條件的外地生產(chǎn)的車型,則不予補貼,人為造成部分原本價格相近的產(chǎn)品,最終市場價格相差1萬元左右,導(dǎo)致市場公平競爭原則失衡。
章弘進一步指出,由于汽車產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè),對各地經(jīng)濟發(fā)展拉動性很大,可以帶動多產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,所以很多地方都優(yōu)先選擇發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè),加劇了市場競爭。特別是新能源汽車產(chǎn)業(yè),代表著未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,其電動化智能化網(wǎng)聯(lián)化,還可以拉動城市經(jīng)濟向電子化數(shù)據(jù)化信息化轉(zhuǎn)型。因此各地政府都會抱著這個嶄新的機遇,試圖在新產(chǎn)業(yè)新趨勢里分一杯羹,于是地方保護主義措施悄然滋生。
為了保護各自的利益,許多地方要求進入本地的汽車廠家必須在本地配套生產(chǎn)零部件,或者要求試圖進入該地區(qū)市場的汽車企業(yè)必須在當(dāng)?shù)亟◤S,并對這些汽車企業(yè)有著明確的稅收指標(biāo)和就業(yè)指標(biāo)要求。其中一些一線城市還有自己的車型目錄和檢測標(biāo)準(zhǔn),為其他地區(qū)車企進入本地市場設(shè)置了重重障礙。
擾亂市場秩序 觸犯法律法規(guī)
記者通過對部分地區(qū)今年上半年發(fā)布的新能源汽車購置補貼方案的研究發(fā)現(xiàn),不論是適用對象、補貼方式、申請條件還是申報流程,甚至補充說明中,并未看到對本地企業(yè)的保護和對外地企業(yè)的排斥。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青告訴記者,如今的地方保護已經(jīng)變得更加多樣和隱晦,可謂“只可意會、不可言傳”,一定不會出現(xiàn)在公開的書面規(guī)定中,通常是給出一些限制條件,最后層層篩選下來能夠滿足條件的受益者恰是本地企業(yè),也可以說是為本地企業(yè)“量體裁衣”。
王青介紹,地方保護不是我國現(xiàn)發(fā)展階段下特有的現(xiàn)象,在歐盟、美國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟體發(fā)展過程中也曾普遍存在,對于發(fā)展中國家而言更是一個共性問題。地方利益始終存在,如果立法司法權(quán)限不清晰、市場監(jiān)管制度不完善、社會監(jiān)督機制不到位,地方保護和市場分割必然會以各種形式表現(xiàn)出來。比如歐盟成員國和歐盟、美國各州和聯(lián)邦政府之間至今仍存在利益博弈,只不過有一個相對較好的法治環(huán)境及制衡機制。
事實上,地方保護是為了地方利益和局部利益,其產(chǎn)生是可以理解的。如果地方財政出資補貼,卻補貼給了外地企業(yè),這對于地方利益和本地企業(yè)也有一定程度的“影響”。但局部利益的相加并不一定與全局利益的訴求相容,需要由中央政府層面加以監(jiān)督約束,為市場體系乃至整個市場經(jīng)濟體系的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展鋪平道路。
地方保護對市場體系長期發(fā)展和整體經(jīng)濟效率提升造成的危害不容忽視。首先,市場是碎片化、分隔化的,企業(yè)無法在全國市場配置資源和要素,進而提升經(jīng)濟效率。其次,也正是因為市場分隔,每個市場既封閉又狹小,企業(yè)無法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟,而缺少規(guī)模做支撐,真正有競爭力的企業(yè)就無法脫穎而出。再次,地方保護容易讓企業(yè)不把主要精力放在提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭力上,而是放在與地方政府的公關(guān)上,構(gòu)筑非經(jīng)濟和市場層面的競爭力。這不僅背離了現(xiàn)代市場經(jīng)濟的根本,而且也不利于地方企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。王青強調(diào),值得注意的是,地方保護不僅擾亂了正常的市場秩序,實際上已經(jīng)違反了不正當(dāng)競爭法、行政許可法、反壟斷法、采購招標(biāo)法等法律法規(guī),本質(zhì)上是違法行為。
的確,汽車是一個以規(guī)模和品牌效應(yīng)著稱的行業(yè),地方保護不僅不符合市場公平競爭規(guī)律,而且會阻礙技術(shù)進步,阻礙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。必須看到,在新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大時,要使有競爭力的企業(yè)脫穎而出,就得有一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。如果區(qū)域分割嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)小而散,就會降低資源配置效率,企業(yè)難以做大做強,也難以形成全國乃至全球性大品牌。如果被保護的企業(yè)在市場上得不到充分競爭,就會喪失創(chuàng)新活力。對于消費者來說,產(chǎn)品選擇權(quán)被剝奪,難以獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,也會抑制汽車消費潛力的釋放。
對此也有人持相對寬松的態(tài)度,四川成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用促進會秘書長范永軍就認(rèn)為,地方政府出資補貼新能源汽車消費,難免會“偏袒”對當(dāng)?shù)囟愂?、就業(yè)、穩(wěn)定有貢獻的本地企業(yè)。但如果要求地方政府在促消費過程中完全“一碗水端平”,承擔(dān)巨額補貼資金的地方政府,則很容易失去刺激新能源汽車消費的動力。“水至清則無魚”,關(guān)鍵在于地方政府要把握好鼓勵本地企業(yè)的“度”,加快改革財稅體制,理順地方財權(quán)和支出責(zé)任,優(yōu)化政績考核導(dǎo)向。
優(yōu)化財稅制度 重在法規(guī)落實
汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè),采取有力措施加快建立全國汽車統(tǒng)一市場,對于促進汽車消費和構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,推動汽車產(chǎn)業(yè)由大到強,以及帶動國民經(jīng)濟發(fā)展都具有重要意義。中汽政研預(yù)測,此次《若干措施》發(fā)布后,預(yù)計還會出臺配套措施,進一步建立和強化高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一汽車市場。
打破地方壁壘,職能部門要劃定統(tǒng)一的起跑線,設(shè)置統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,讓企業(yè)參與競爭有規(guī)可依,壓縮地方自行其是的操作空間;要敢于清理看似“合規(guī)”的地方保護主義政策,打通各類堵點。各地要不折不扣貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求,加快清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種“土政策”。
王青認(rèn)為,消除地方保護,要同時弱化地方政府的保護“動力”和保護“能力”。從中長期來看,要從財稅體制、公平競爭、政府和市場關(guān)系、政績考核等體制機制角度,加快改革步伐,從根本上消除地方保護和區(qū)域壁壘對全國統(tǒng)一市場產(chǎn)生的不利影響。從短期來看,在拉動汽車銷量上,要引導(dǎo)地方政府以促消費為主要目標(biāo),盡量避免在這一過程中出現(xiàn)產(chǎn)值、稅收等多重目標(biāo);從補貼制度的設(shè)計上,更加突出和保障消費者的自主選擇權(quán),在更高層面形成消費者和企業(yè)的投訴、監(jiān)管、評估和懲罰機制。“事實上,目前的法律法規(guī)文件對于消除地方保護已經(jīng)足夠,關(guān)鍵在于各級部門和地方政府如何真正落到實處。”
章弘則認(rèn)為,目前我國保障市場公平競爭原則的法律法規(guī),基本來自于對市場消費行為的法律法規(guī),專門針對汽車行業(yè)公平發(fā)展的法律法規(guī)還很欠缺。因此,今后立法機構(gòu)和政府部門應(yīng)該盡快出臺支持新能源汽車消費,促進新能源汽車和二手車跨區(qū)域自由流通,禁止新能源汽車市場地方保護的法律條款。與此同時,在繼續(xù)免征新能源汽車車輛購置稅,讓充電設(shè)施迅速進入社區(qū)、停車場、加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、客貨運樞紐等地區(qū),促使充電樁運營企業(yè)下調(diào)充電服務(wù)費等方面有所作為。
有業(yè)內(nèi)人士呼吁,為防止隱蔽的壁壘擴大化,有必要查一查目前地方的各種做法背后是否有貓膩,是否存在暗箱操作,是否有利益輸送。只有這樣,才能優(yōu)化營商環(huán)境,才能給市場主體發(fā)展信心,形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)。
關(guān)鍵詞: 新能源汽車 電動汽車 蕪湖高新區(qū) 功率半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)
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