今年3月，《河南省高速公路條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議審議通過，自6月1日起施行。這是原條例2005年實施以來迎來首次修訂。《條例》在服務民生方面有哪些新突破新亮點？為保障群眾高速出行需求，明確了哪些支持政策？

亮點1故障車輛免費就近拖曳至高速公路出口

【背景】長期以來，我省高速公路清障救援服務對維護公路暢通、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，但清障救援力量相對單一、缺乏競爭，導致部分救援服務漫天要價，出現(xiàn)收費不規(guī)范問題。

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【新規(guī)】《條例》進一步規(guī)范清障救援，對運行機制體制進行了明確，規(guī)定高速公路清障救援工作由高速公路經(jīng)營者負責實施。

省人大法制委員會副主任委員王新民介紹，針對故障車輛，由高速公路經(jīng)營者免費就近拖曳至高速公路出口；對事故車輛，考慮駕駛?cè)擞兄饔^過錯，且清障救援、現(xiàn)場清理工作量大、費用高，可以適當收費，高速公路經(jīng)營者應當按照有關規(guī)定進行，收費標準由省價格主管部門會同省交通運輸主管部門制定，并向社會公布。

亮點2保障危險物品運輸車輛通行和停放權(quán)利

【背景】我省地處京港澳和連霍兩條高速大動脈的交匯處，過境危險物品運輸車流量大，但服務區(qū)專用停放車位嚴重不足，極易導致駕駛?cè)似隈{駛、引發(fā)事故。過去，各省高速公路危險品運輸車輛通行管理政策不統(tǒng)一；尤其全國統(tǒng)一取消高速公路省界收費站后，我省關于危險品運輸車輛通行高速公路及服務區(qū)停放的安全管理依據(jù)亟待進一步明確，管理部門間的職責邊界和機制體制亟須健全完善。

【新規(guī)】為促進危險貨物的安全、高效流通，《條例》刪除原條款“危險物品運輸車輛禁行高速”，明確省交通運輸主管部門應當會同公安等部門，結(jié)合高速公路區(qū)間路段，科學合理選定或者選建危險物品運輸車輛停放服務區(qū)，并向社會公示。選定服務區(qū)的經(jīng)營者應當劃定危險物品運輸車輛停放區(qū)，并設置明顯標識，配備安全設施。

亮點3滿足群眾更高水平的出行需求和期待

【背景】截至2022年年底，全省高速公路通車里程達8009公里，路網(wǎng)密度4.77公里/百平方公里，形成了“6縱11橫5條放射線”覆蓋全省的高速公路路網(wǎng)。目前，全省在建高速公路項目總數(shù)達47個、總里程2848公里。新形勢下，通過對《條例》全面修訂，鞏固改革成果，解決發(fā)展難題，滿足人民群眾更高水平的出行需求和期待。

【新規(guī)】《條例》提出，加強極端天氣等情況下高速公路保通保暢。因雨、雪、霧、路面結(jié)冰、道路施工作業(yè)、交通事故、突發(fā)事件以及其他情況，影響車輛正常行駛的，高速公路經(jīng)營者應當及時組織除雪融冰、應急搶修。

嚴格關閉高速公路和服務區(qū)的權(quán)限，提高決策的科學性和合理性，確需關閉高速公路時，由省公安機關高速公路交通管理部門商省高速公路管理機構(gòu)后作出決定；未經(jīng)省交通運輸主管部門批準，不得擅自關閉服務區(qū)。

此外，高速公路通過居民聚居區(qū)的，高速公路經(jīng)營者應當按照國家相關規(guī)定設置隔音設施，防治噪音污染。

亮點4加大偷逃通行費打擊力度

【背景】由于目前缺乏有效震懾手段，惡意偷逃通行費行為時有發(fā)生，2022年全省累計追回偷逃通行費超1億元。這嚴重危害了高速公路運營管理單位的合法權(quán)益和經(jīng)營秩序，破壞了全省高速公路經(jīng)營管理的正?！吧鷳B(tài)”，對社會公眾利益造成了損害。

【新規(guī)】《條例》明確，禁止采用非法手段，故意不交納或者少交納車輛通行費。違反者由設區(qū)的市交通運輸主管部門責令改正，補交通行費，處三倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

亮點5服務區(qū)由粗放經(jīng)營向精準服務轉(zhuǎn)變

【背景】近年來，部分高速公路運營單位重建設輕管理、重收入輕投入、重效益輕服務的現(xiàn)象尚未得到有效遏制，行業(yè)主管部門缺乏有效監(jiān)管手段，收費標準沒有與管理服務水平高低和路況掛鉤，致使高速公路經(jīng)營服務質(zhì)量參差不齊。

【新規(guī)】《條例》對于加強高速公路養(yǎng)護、突出運營服務進行了明確規(guī)定。為提升大眾高速公路出行體驗，高速公路經(jīng)營者應當按照技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和相關規(guī)定對高速公路實行預防性、周期性養(yǎng)護，保障高速公路處于良好的技術(shù)狀況。

推動高速公路服務區(qū)由“粗放經(jīng)營”向“精準服務”“特色服務”轉(zhuǎn)變。服務區(qū)應當建設停車區(qū)、休息區(qū)、購物區(qū)、餐飲區(qū)、加油充電區(qū)、汽車維修區(qū)等功能區(qū)，配備無障礙公共衛(wèi)生間、飲用水等免費配套服務設施，以及污水處理、夜間照明、備用電源等設施。推進服務區(qū)景區(qū)化改造，與旅游、物流、文化、新能源等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造主題特色服務區(qū)。

《條例》明確建立收費標準動態(tài)評估調(diào)整機制，將高速公路技術(shù)狀況、服務質(zhì)量與收費標準掛鉤，調(diào)動運營單位加大投入、加強養(yǎng)護、改善服務的積極性；規(guī)定改擴建高速公路應當重新核定收費期限，為解決長期制約高速公路改擴建的投資缺口問題提供了法規(guī)支撐。

亮點6創(chuàng)設“優(yōu)勢再造”專章 促進樞紐經(jīng)濟發(fā)展

【背景】為發(fā)揮我省高速公路比較優(yōu)勢，《條例》緊扣“十大戰(zhàn)略”，創(chuàng)設“優(yōu)勢再造”專章，明確要依托高速公路網(wǎng)絡形成的區(qū)位優(yōu)勢，科學編制樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推動相關產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)通過高速公路連接，為現(xiàn)代化河南建設提供持續(xù)發(fā)展動力。

【新規(guī)】“我省將提升高速公路網(wǎng)整體運行效率，提高高速公路服務能力，發(fā)揮高速公路比較優(yōu)勢，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)?！笔〗煌ㄟ\輸廳政策法規(guī)處有關負責人說，支持依托高速公路建設現(xiàn)代物流綠色通道，開通高速公路延伸通道，增加貨物運輸車輛通道；鼓勵新技術(shù)融合聯(lián)動和交通領域低碳轉(zhuǎn)型，開展高速公路科學技術(shù)研究，推廣使用數(shù)字信息、人工智能等技術(shù)，推動高速公路智能化、場景化應用，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代智慧高速公路網(wǎng)。（來源：河南日報）

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