一天一個(gè)樣，兩年大變樣，現(xiàn)如今的上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)已大不一樣。

滴水湖畔，游人如織，景美人和兩相宜;產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高科集聚，競(jìng)相落地忙生產(chǎn)。大貨輪、大飛機(jī)正繁忙進(jìn)出港;大項(xiàng)目、大工程正火熱建設(shè)中……記者日前在實(shí)地感受到，新時(shí)代的新片區(qū)，處處洋溢著蓬勃朝氣，人人展現(xiàn)著奮發(fā)意氣。

中國(guó)(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)作為新時(shí)代上海打出的一張“新王牌”，經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的建設(shè)，在政策制度創(chuàng)新、特殊功能打造、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、現(xiàn)代化新城建設(shè)等方面均取得了不俗的成績(jī)。

站在新征程的起點(diǎn)上，臨港新片區(qū)提出建設(shè)產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)，對(duì)此，臨港人正集中智慧力量，竭力用創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境管理措施保障這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

環(huán)評(píng)政策創(chuàng)新，為發(fā)展注入綠色動(dòng)能

在臨港生命科技園內(nèi)，齊聚著眾多頂尖藥企，這其中，上海奧浦邁生物有限公司(以下簡(jiǎn)稱奧浦邁公司)是領(lǐng)域內(nèi)的明星企業(yè)。

“臨港加速度”讓這家高新技術(shù)企業(yè)充分享受到了制度的便利，奧浦邁公司高級(jí)工程經(jīng)理肖青松滿懷激情地介紹說(shuō)：“‘兩證合一’審批制度讓我們縮短了一半以上的時(shí)間，一個(gè)月就搞定了環(huán)評(píng)文件和排污許可證，同時(shí)，由于我們公司單項(xiàng)主要污染物新增排放總量在0.5噸/年以下，在辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)時(shí)可以免于提交主要污染物總量來(lái)源說(shuō)明，大大節(jié)省了報(bào)批的時(shí)間和精力。”

“兩證合一”政策是指企業(yè)在辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，可以同步申領(lǐng)排污許可證，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“一套材料、一表申請(qǐng)、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”的新模式，避免重復(fù)提交相同材料，大大減少辦理時(shí)間。

當(dāng)然，在臨港新片區(qū)，享受審批加速度的不只是奧浦邁公司一家。在新創(chuàng)立的“兩評(píng)一證”綜合審批模式的利好之下，臨港污水處理廠三期擴(kuò)建工程(第一階段)7個(gè)工作日就拿到了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和排污許可證。而在此之前，獲批這些文件至少需要30個(gè)工作日。

據(jù)臨港新片區(qū)管委會(huì)生態(tài)和市容管理處處長(zhǎng)龔紅兵介紹，“兩評(píng)一證”綜合審批模式是在去年新片區(qū)推出的“兩證合一”模式上升級(jí)而來(lái)的。“‘兩證合一’是將環(huán)評(píng)和排污許可證統(tǒng)一審批，而‘兩評(píng)一證’是將環(huán)評(píng)文件、水保方案、排污許可證這3個(gè)事項(xiàng)在一次綜合審批中完成，是為急、重、大、難項(xiàng)目量身定制的解決方案，這也是由水保方案的特性決定的，一般的企業(yè)和項(xiàng)目只需獲批環(huán)評(píng)方案即可，但像臨港污水處理廠本次擴(kuò)建工程，新增用地面積3.3公頃，還需要大范圍開挖至地下12米，這種關(guān)系到水土保持安全的特大型項(xiàng)目，才需要獲批水保方案。”

事實(shí)上，無(wú)論是“兩證合一”還是“兩評(píng)一證”審批制度，都是為了精簡(jiǎn)新片區(qū)內(nèi)項(xiàng)目和企業(yè)的相關(guān)審批流程，讓企業(yè)快速開工投建。除以上兩項(xiàng)之外，臨港新片區(qū)還在上海市已發(fā)布實(shí)施的環(huán)評(píng)豁免政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)評(píng)豁免范圍。目前，約60%的建設(shè)項(xiàng)目可豁免辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，包括學(xué)校、房地產(chǎn)、辦公用房、部分城市道路在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都可以做到零審批、免手續(xù)。

以渣土資源化為起點(diǎn)，建設(shè)“無(wú)廢城市”

新城建設(shè)，萬(wàn)座高樓要從平地起，首道工序就是深挖基坑，這其中會(huì)產(chǎn)生大量渣土。來(lái)來(lái)往往的渣土車要駛向哪里?渣土最終如何處置?

“臨港區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的渣土全部在臨港內(nèi)部消化處理。”龔紅兵透露說(shuō)，今年臨港新片區(qū)在建工程項(xiàng)目產(chǎn)生約1420萬(wàn)立方米以及今后每年產(chǎn)生約1500萬(wàn)立方米至1800萬(wàn)立方米渣土，都將在區(qū)域內(nèi)得到100%資源化利用。

對(duì)于渣土的具體用途，臨港新片區(qū)近期發(fā)布的“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案給出了答案。方案首先提出，要通過(guò)堆坡造景、園林種植等對(duì)工程渣土進(jìn)行再利用，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)土方的平衡。

據(jù)龔紅兵介紹，通過(guò)這樣的堆坡造景，實(shí)現(xiàn)了一舉兩得：一方面是渣土的原地處置;另一方面，由于臨港地區(qū)原本是灘涂吹填而成，土質(zhì)多為鹽堿沙土，不利于植物生長(zhǎng)，多年來(lái)，林木種植質(zhì)量普遍不高。而經(jīng)過(guò)堆坡后，土地整體標(biāo)高抬高，再施以肥料，就能實(shí)現(xiàn)土壤土質(zhì)改良，有利于植物的生長(zhǎng)，美化新片區(qū)的景致。

方案同時(shí)提出，還有一部分渣土則用于加強(qiáng)加固沿海防護(hù)林。臨港地處沿海地區(qū)，是臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮經(jīng)常的登陸點(diǎn)，僅在今年就經(jīng)受過(guò)“煙花”“燦都”兩次臺(tái)風(fēng)考驗(yàn)。因此，加強(qiáng)加固沿海防護(hù)林迫在眉睫。據(jù)了解，目前臨港一線沿海大堤高度約為8.2米，但防護(hù)林高度僅3米到4米。下一步，新片區(qū)將通過(guò)植林改造等方式，堆高防護(hù)林，確保城市安全。

對(duì)于在產(chǎn)業(yè)集聚之后，加強(qiáng)控制工業(yè)固體廢物方面，新片區(qū)的“無(wú)廢城市”建設(shè)方案也做了明晰規(guī)劃，將控制工業(yè)產(chǎn)廢強(qiáng)度，探索綠色制造產(chǎn)業(yè)途徑。比如，通過(guò)建立準(zhǔn)入制度、創(chuàng)建綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈、企業(yè)固體廢物產(chǎn)排量定期公開制度等，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。此外，還要搭建一般工業(yè)固體廢物交換利用信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的固體廢物生產(chǎn)者與利用者通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)開展標(biāo)準(zhǔn)化交易。

打造至親至美的“海綿城市”“公園城市”

“在滴水湖畔走一走，有一種被自然治愈的感覺……”倚在岸邊護(hù)欄上欣賞著風(fēng)景的安小姐告訴記者，她是在市區(qū)上班的一名白領(lǐng)，這邊美麗的風(fēng)光和優(yōu)質(zhì)的人文氣息會(huì)吸引她經(jīng)常到這里來(lái)。

滴水湖是目前國(guó)內(nèi)第二大人工湖，也是上海市臨港新城主城區(qū)的標(biāo)志性工程。 據(jù)介紹，計(jì)劃到2025年，臨港新片區(qū)將實(shí)現(xiàn)市民出門步行500米能進(jìn)綠地、公共綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于95%的目標(biāo)。

而在不遠(yuǎn)處，星空之境海綿公園是新晉的“網(wǎng)紅打卡地”，與天文館遙相呼應(yīng)。星空之境海綿公園是中國(guó)第二批海綿試點(diǎn)城市的重點(diǎn)示范項(xiàng)目之一，也是上海首個(gè)國(guó)家級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。

整個(gè)公園就是一塊綠色的“大海綿”。除采用透水鋪裝、雨水花園等典型海綿設(shè)施向公眾展示初期雨水凈化、雨水蓄存及生態(tài)凈化補(bǔ)水等常規(guī)海綿功能外，公園還精心打造了景觀生態(tài)廊道、海綿生態(tài)濕地、城市雨水滯蓄凈化、智慧水務(wù)平臺(tái)等一系列特色海綿系統(tǒng)設(shè)施。據(jù)悉，星空之境海綿公園是 “海綿城市”建設(shè)的“樣板間”，在此，將探索出一種成熟的方案，在全區(qū)域內(nèi)推廣。

除“海綿城市”“公園城市”規(guī)劃之外，臨港新片區(qū)還將在規(guī)劃研究的343平方公里范圍內(nèi)，全面推行行道樹整體景觀風(fēng)貌建設(shè)。屆時(shí)，全區(qū)域?qū)?gòu)建四大分區(qū)景觀特征：主城區(qū)，以南匯金秋引領(lǐng)和繽紛色彩風(fēng)貌結(jié)合;綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，以濱海野趣氛圍和最美公路場(chǎng)景結(jié)合;重裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以沉靜綠蔭氛圍和重要節(jié)點(diǎn)彩化結(jié)合;新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，以大地原野氛圍和自然杉林基底結(jié)合。不久的將來(lái)，臨港新片區(qū)將鋪開“林蔭滿城、四季畫廊、疏朗通透、綠意盎然”的美好畫卷。