中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化能源強國，是指以“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，以能源體制市場化改革為抓手，以推動建立清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系為目標(biāo)，以先進的能源技術(shù)創(chuàng)新水平為驅(qū)動，切實有效地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及人民美好生活對能源的需求。能源強國要求能夠成為全球能源低碳轉(zhuǎn)型和合作的重要參與者和全球能源治理的領(lǐng)導(dǎo)者。具體來說，社會主義現(xiàn)代化能源強國至少應(yīng)包含深化能源體制改革、推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升能源保障能力、加快能源技術(shù)創(chuàng)新、擴大能源國際影響五個維度的內(nèi)涵。

在碳中和進程中建設(shè)能源強國有以下幾方面重要意義：

一是有利于中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過建設(shè)能源強國，可以實現(xiàn)清潔低碳的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，以及充足穩(wěn)定的能源供應(yīng)和相對低廉的能源價格。建設(shè)能源強國符合當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展階段，以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的內(nèi)在訴求。同時，建成清潔高效堅強穩(wěn)定的能源系統(tǒng)，該能源系統(tǒng)可以兼顧能源安全與產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，能夠助力經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量增長。

二是有利于保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，提升國家能源安全水平。建設(shè)能源強國要求大規(guī)模發(fā)展低碳清潔、立足本土的風(fēng)電光伏等可再生能源，有助于降低油氣等戰(zhàn)略性能源的對外依存度，減輕國際能源市場波動對中國的影響，同時有助于加強對外部能源供應(yīng)風(fēng)險的抵御能力，特別是由于地緣政治變化造成的能源供應(yīng)風(fēng)險。

三是有利于建設(shè)低碳節(jié)約的文明消費型社會，實現(xiàn)生態(tài)文明。能源強國建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的核心要義不謀而合。在能源強國建設(shè)過程中，能源結(jié)構(gòu)的清潔低碳調(diào)整必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的清潔化。在供給側(cè)，通過清潔能源實現(xiàn)對高碳化石能源的大規(guī)模替代。在需求側(cè)，通過倡導(dǎo)鼓勵消費者行為的低碳綠色化，循環(huán)經(jīng)濟，以消費倒逼低碳生產(chǎn)，引領(lǐng)低碳節(jié)約的社會風(fēng)潮。

四是可以全面引領(lǐng)新能源技術(shù)。在傳統(tǒng)能源發(fā)展過程中，中國主要是引進國外技術(shù)，通過創(chuàng)新超越。在新能源技術(shù)領(lǐng)域，中國目前的技術(shù)水平與國際先進技術(shù)相當(dāng)，但整體產(chǎn)業(yè)鏈比其他國家更全更有競爭力。在實現(xiàn)能源強國的進程中，中國具備著“集中力量辦大事”的舉國齊力的體制優(yōu)勢，使得政府部門能令行禁止，政府推動的政策可以得到有效貫徹落實。憑借政府低碳政策的執(zhí)行力和廣闊的增量市場，中國可以成為世界新能源技術(shù)的領(lǐng)先者。新能源技術(shù)和設(shè)備應(yīng)該是今后中國出口的一個重要方面。

建設(shè)現(xiàn)代化能源強國不能忽視以下幾個方面：

第一，建設(shè)現(xiàn)代化能源強國需要立足煤炭。中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)煤炭依然是中國的主體能源，因此現(xiàn)階段需要立足煤炭，需要認(rèn)識到龐大煤電機組能以較低的成本和較高的可靠性助力能源清潔轉(zhuǎn)型。中國擁有著世界上“存量大、效率高、機組新”的煤電機組。通過保留布局合理的煤電系統(tǒng)，可以應(yīng)對電力系統(tǒng)穩(wěn)定和極端氣候。特別是當(dāng)極端天氣出現(xiàn)或電力需求波動性較大，煤電可以作為備份電源提供穩(wěn)定可靠的電力，保障正常生產(chǎn)和生活，既符合先立后破的要求，也符合保障安全穩(wěn)定充足的能源供應(yīng)的基本原則。從成本的角度看，煤電退役除了固定成本歸零，還需要投入拆遷費用以及其他職工安置再就業(yè)等成本，這個就是煤電的“退役預(yù)期”。目前對CCUS(碳捕獲、利用與封存)技術(shù)的經(jīng)濟性評估直接將煤電發(fā)電成本加上CCUS成本，如果“煤電+CCUS”技術(shù)經(jīng)濟性評估納入煤電“退役預(yù)期”，僅包含發(fā)電的變動成本和CCUS改造配置成本，其成本競爭力相對于“風(fēng)電光伏+儲能”模式會大大提高。因此，需要開始布局CCUS技術(shù)的規(guī)?；l(fā)展，以期在大比例風(fēng)電光伏并網(wǎng)的背景下，降低對儲能系統(tǒng)的需求和壓力，以較低的成本支持經(jīng)濟增長和實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，也實現(xiàn)了對煤電裝機和煤炭資源的有效利用。

第二，建設(shè)現(xiàn)代化能源強國需要兼顧消費側(cè)。中國目前依然是“生產(chǎn)型”的能源消費結(jié)構(gòu)，工業(yè)消耗了近70%的電力和超過50%的一次能源。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國目前的人均資本存量意味著未來能源需求還將持續(xù)增長。立足當(dāng)下，節(jié)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然是實現(xiàn)能源強國的一個重要任務(wù)。由于“生產(chǎn)型”的能源消費結(jié)構(gòu)導(dǎo)致GDP和能源消費密切相關(guān)。建設(shè)能源強國需要消費側(cè)政策配合，需要強調(diào)實現(xiàn)“雙脫鉤”，即GDP與化石能源消費和能源電力需求增長脫鉤，而“脫鉤”的關(guān)鍵點在于將能耗高碳排放量大的高耗能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。

第三，建設(shè)現(xiàn)代化能源強國需要與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)。建設(shè)能源強國也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。能源體系的低碳轉(zhuǎn)型，將兼顧能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、經(jīng)濟性、低碳環(huán)保、能源公平的“能源三角”。前幾個月出現(xiàn)的限電說明保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)始終是能源行業(yè)的首要任務(wù)。因此，在可再生能源成為主體能源之前，需要強調(diào)煤炭的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，同時通過多渠道增加能源供應(yīng)，加快發(fā)展可再生能源，著力提高能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)平衡能力，并在消費側(cè)保持能源價格相對穩(wěn)定。

總之，為了建設(shè)現(xiàn)代化能源強國，中國將銳意能源改革，積極推動能源低碳轉(zhuǎn)型。清潔低碳穩(wěn)定高效的能源系統(tǒng)是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。通過兼顧供給側(cè)和需求側(cè)的具體政策，使新增能源及電力需求基本上可以依賴可再生能源。此外，需要致力于提升終端部門電氣化水平，推動電能替代和電動汽車應(yīng)用。積極開展各種可再生能源的大規(guī)模開發(fā)利用，在CCUS、儲能、氫能等技術(shù)研發(fā)上取得顯著成果并開展規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用。

(作者系嘉庚創(chuàng)新實驗室研究員，廈門大學(xué)管理學(xué)院中國能源政策研究院院長)

關(guān)鍵詞： 碳中和 能源強國 技術(shù)創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)