自從上世紀(jì)50年代以來(lái)，美國(guó)就部署了由陸基、空基和?；渡湎到y(tǒng)組成的三位一體核打擊能力。經(jīng)過(guò)幾十年的服役之后，這三種核投射系統(tǒng)主要部件都已接近服役年限，于是美國(guó)啟動(dòng)了幾個(gè)現(xiàn)代化計(jì)劃。不過(guò)，關(guān)于用一種稱為“陸基戰(zhàn)略威懾”的新系統(tǒng)來(lái)取代老舊的“民兵III”型洲際彈道導(dǎo)彈的計(jì)劃卻引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于核武器在美國(guó)國(guó)家安全政策中的作用，以及美國(guó)核武庫(kù)的組成和成本的爭(zhēng)論。本報(bào)告對(duì)支持和反對(duì)“陸基戰(zhàn)略威懾”導(dǎo)彈計(jì)劃的主要觀點(diǎn)進(jìn)行了描述，對(duì)三位一體核能力在美國(guó)核武器政策中的作用進(jìn)行了闡述，對(duì)當(dāng)前戰(zhàn)略格局和美國(guó)主要核現(xiàn)代化計(jì)劃進(jìn)行了分析，對(duì)部署一種新型洲際彈道導(dǎo)彈的必要性進(jìn)行了評(píng)述。

報(bào)告作者弗蘭克·克魯茲，美國(guó)空軍退役中將，蘭德公司兼職高級(jí)研究員。報(bào)告全篇約29500字，推送部分為節(jié)選。

全新的“陸基戰(zhàn)略威懾”計(jì)劃

由于冷戰(zhàn)結(jié)束后作出的決定，美國(guó)目前只有一種陸基核投射系統(tǒng)，該系統(tǒng)最初在半個(gè)世紀(jì)前投入使用，設(shè)計(jì)為十年的使用壽命。盡管三位一體核能力仍然得到支持，但替換“民兵III”型導(dǎo)彈的計(jì)劃卻被一再推遲，不斷延長(zhǎng)老舊導(dǎo)彈的使用壽命，直到奧巴馬政府對(duì)替代方案進(jìn)行了廣泛研究，決定開發(fā)和部署新的洲際彈道導(dǎo)彈。美國(guó)高級(jí)國(guó)防官員和軍官認(rèn)為，用“陸基戰(zhàn)略威懾”導(dǎo)彈取代“民兵III”型導(dǎo)彈，對(duì)于維持可行的陸基戰(zhàn)略威懾至關(guān)重要。關(guān)于為什么要從2030年開始交付新的洲際彈道導(dǎo)彈，下面給出了三種最常見的解釋。

進(jìn)一步延長(zhǎng)現(xiàn)有洲際彈道導(dǎo)彈的壽命既不可行，也不劃算

關(guān)于部署一種新的洲際彈道導(dǎo)彈，第一種，可能也是最具說(shuō)服力的論據(jù)是，繼續(xù)延長(zhǎng)“民兵III”型導(dǎo)彈的使用壽命在技術(shù)上已不再可行，也不符合成本效益1。到2030年，現(xiàn)有導(dǎo)彈的固體燃料火箭發(fā)動(dòng)機(jī)、制導(dǎo)裝置和推進(jìn)火箭系統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)已被替換或翻新了20年乃至更長(zhǎng)時(shí)間。這些子系統(tǒng)將繼續(xù)老化，其它沒有更新的組件也一樣。同樣地，與“民兵III”型導(dǎo)彈有關(guān)的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施——其中大多數(shù)是在上世紀(jì)60年代初部署“民兵I”型和 “民兵II”型導(dǎo)彈時(shí)建造或安裝的——也出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化問題。腐蝕、滲水、管道坍塌、蓋子錯(cuò)位和墻壁膨脹等現(xiàn)象很普遍；在一次安裝過(guò)程中，由于電梯部件損壞，地下發(fā)射控制中心只能通過(guò)一個(gè)臨時(shí)的滑輪系統(tǒng)才能到達(dá)位置，更換工作推遲了好幾個(gè)月2。根據(jù)空軍“民兵III”系統(tǒng)部門反映，發(fā)射和保護(hù)門的腐蝕已經(jīng)“使我們無(wú)法關(guān)閉防護(hù)門并適當(dāng)?shù)劓i住它們，只能刮去銹蝕，多次刮去表層，否則就會(huì)讓工作人員面臨潛在的風(fēng)險(xiǎn)”3。

這種與老化有關(guān)的性能退化影響是不可預(yù)測(cè)的。再次延長(zhǎng)“民兵III”的使用壽命將需要找到或生產(chǎn)出可用于翻新或更換老化部件和設(shè)備的零部件，這說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。在最初研發(fā)“民兵III”時(shí)所進(jìn)行的設(shè)計(jì)限制了插入重新設(shè)計(jì)的、可能更容易制造的組件的可能性。相反，維護(hù)人員通常要用相同的部件替換磨損的部件，以確保正確的形狀、規(guī)格和功能。但是，制造替換部件以及相關(guān)的維護(hù)設(shè)備和測(cè)試設(shè)備需要空軍重建一個(gè)已經(jīng)萎縮得面目全非的工業(yè)基地。“民兵III”武器系統(tǒng)的生產(chǎn)線幾十年前就關(guān)閉了；許多導(dǎo)彈關(guān)鍵部件的原始制造商已經(jīng)關(guān)閉或轉(zhuǎn)移到其它業(yè)務(wù)領(lǐng)域4。因此，單是維持推進(jìn)系統(tǒng)所需的大約330個(gè)部件，美國(guó)空軍就無(wú)法找到來(lái)源5。美國(guó)空軍官員認(rèn)為，繼續(xù)延長(zhǎng)“民兵III”的壽命與設(shè)計(jì)、開發(fā)和部署一種新的洲際彈道導(dǎo)彈的成本相當(dāng)，且沒有任何21世紀(jì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

需要新的能力以應(yīng)對(duì)不斷變化的戰(zhàn)略環(huán)境

即便是進(jìn)一步延長(zhǎng)“民兵III”型導(dǎo)彈的壽命在技術(shù)上是可行的，并具有成本效益，但高級(jí)國(guó)防官員還是質(zhì)疑，現(xiàn)有的系統(tǒng)能否滿足未來(lái)幾十年的威懾需求?！懊癖鳬II”型導(dǎo)彈最初設(shè)計(jì)于20世紀(jì)60年代，用于在威懾失敗的情況下執(zhí)行特定的作戰(zhàn)任務(wù)。它可以從位于美國(guó)本土的基地發(fā)射最多三枚同等重量的彈頭，沿直線彈道飛行，射程和精度足以打擊前蘇聯(lián)境內(nèi)的目標(biāo)，并且只面臨較小的反彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的威脅。由于當(dāng)年中國(guó)的核力量要小得多，美國(guó)戰(zhàn)略家在計(jì)算威懾態(tài)勢(shì)的需求時(shí)并沒有考慮太多的中國(guó)因素。因此，打擊中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)并不是“民兵”系列洲際彈道導(dǎo)彈設(shè)計(jì)和研發(fā)的驅(qū)動(dòng)因素。

如今，美國(guó)面臨著非常不同的戰(zhàn)略環(huán)境。隨著俄羅斯和中國(guó)核武庫(kù)不斷現(xiàn)代化、多樣化和發(fā)展擴(kuò)大，加之其他對(duì)手也在開展與核武器相關(guān)的活動(dòng)，全球核平衡正在發(fā)生變化6。正如之前所討論，俄羅斯已經(jīng)提升了核武器在其防御戰(zhàn)略中的作用。五角大樓的報(bào)告表明，中國(guó)可能也會(huì)這樣做7。盡管受到國(guó)際制裁，朝鮮仍在繼續(xù)其核計(jì)劃和導(dǎo)彈計(jì)劃，并可能部署能夠?qū)γ绹?guó)本土進(jìn)行核打擊的投射系統(tǒng)。朝鮮很注重機(jī)動(dòng)性和生存能力(如擁有強(qiáng)大的地下設(shè)施)，這將構(gòu)成艱巨的目標(biāo)定位挑戰(zhàn)8。伊朗的長(zhǎng)期核野心尚不確定，但最近的鈾濃縮活動(dòng)表明，伊朗在努力克服制造核武器方面的技術(shù)障礙9。簡(jiǎn)而言之，在危機(jī)或沖突中，為了懾止對(duì)手使用核武器，美國(guó)的核力量需要威脅對(duì)手的目標(biāo)，而這些目標(biāo)的數(shù)量和類型正在發(fā)生變化——預(yù)計(jì)未來(lái)幾十年還將繼續(xù)以復(fù)雜和不可預(yù)測(cè)的方式變化10。

美國(guó)軍方高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人還強(qiáng)調(diào)，有必要確保洲際彈道導(dǎo)彈力量能繼續(xù)有效地應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)和未來(lái)的威脅，包括對(duì)手的先進(jìn)防空與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以及新的網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)11?！瓣懟鶓?zhàn)略威懾”計(jì)劃的任務(wù)保障團(tuán)隊(duì)包括一個(gè)專門的網(wǎng)絡(luò)安全小組，其任務(wù)是在整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中整合網(wǎng)絡(luò)需求，這與“民兵III”導(dǎo)彈系統(tǒng)形成了鮮明對(duì)比?！懊癖鳬II”導(dǎo)彈是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)明之前開發(fā)和部署的，高級(jí)國(guó)防官員警告稱將無(wú)法再對(duì)其進(jìn)行改造以應(yīng)對(duì)不斷演進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)威脅12。

新型洲際彈道導(dǎo)彈可降低應(yīng)用成本

美國(guó)空軍部署一種新型洲際彈道導(dǎo)彈所具有的一個(gè)較少被理解的優(yōu)勢(shì)是，它有機(jī)會(huì)避免維持現(xiàn)有“民兵III”系統(tǒng)所需要的勞動(dòng)密集型和耗時(shí)的維護(hù)程序。當(dāng)“民兵III”系統(tǒng)的一個(gè)主要子系統(tǒng)(如火箭發(fā)動(dòng)機(jī)或?qū)椫茖?dǎo)裝置)發(fā)生故障時(shí)，整個(gè)子系統(tǒng)必須從導(dǎo)彈發(fā)射井中移除，運(yùn)回到主基地，然后送到某個(gè)修理庫(kù)進(jìn)行維修。要在導(dǎo)彈發(fā)射井中拆下一個(gè)很大的子系統(tǒng)，導(dǎo)彈維修人員必須先推開蓋在發(fā)射井頂部110噸重的發(fā)射防護(hù)蓋，然后將許多互相堆疊在一起的子系統(tǒng)提升出井才能到達(dá)需要修理的子系統(tǒng)。然后再以相反的順序重復(fù)這些步驟以安裝一個(gè)替代子系統(tǒng)，并使導(dǎo)彈再回到戒備狀態(tài)。除了相關(guān)的人工成本，這個(gè)繁瑣的過(guò)程還需要額外的安全措施，因?yàn)榘l(fā)射裝置的防護(hù)蓋已經(jīng)打開。即使在最理想的情況下，整個(gè)過(guò)程可能也需要數(shù)天甚至更長(zhǎng)時(shí)間13。

而“陸基戰(zhàn)略威懾”系統(tǒng)為模塊化設(shè)計(jì)，這意味著它不必打開發(fā)射裝置的防護(hù)蓋或從發(fā)射井里移除導(dǎo)彈的主要部件就能進(jìn)行日常維護(hù)。相反，維護(hù)技術(shù)人員將能接觸到大型子系統(tǒng)中的許多個(gè)別組件，以便在井內(nèi)進(jìn)行維修或更換它們14，這樣就能進(jìn)行更具有成本效益和安全的維護(hù)。

針對(duì)“陸基戰(zhàn)略威懾”計(jì)劃的反對(duì)聲浪

盡管目前的核現(xiàn)代化計(jì)劃得到了美國(guó)兩黨的支持，但一些國(guó)會(huì)議員和非政府組織對(duì)繼續(xù)發(fā)展“陸基戰(zhàn)略威懾”導(dǎo)彈計(jì)劃表示不滿。充滿挑戰(zhàn)的財(cái)政環(huán)境、相互競(jìng)爭(zhēng)的政策優(yōu)先事項(xiàng)，以及不確定的軍備控制氣候，導(dǎo)致各方在國(guó)防預(yù)算的規(guī)模和組成方面存在分歧，一些觀察人士再次呼吁對(duì)洲際彈道導(dǎo)彈在美國(guó)核武庫(kù)中的作用進(jìn)行評(píng)估15。最常見的對(duì)“陸基戰(zhàn)略威懾”導(dǎo)彈計(jì)劃的反對(duì)意見可分為四類：(1)進(jìn)一步延長(zhǎng)“民兵III”導(dǎo)彈的壽命和暫?！瓣懟鶓?zhàn)略威懾”導(dǎo)彈計(jì)劃可能會(huì)節(jié)約成本；(2)質(zhì)疑洲際彈道導(dǎo)彈在當(dāng)前安全環(huán)境中的持續(xù)重要性；(3)三位一體核能力向二位一體核能力過(guò)渡的相對(duì)功效；(4)與洲際彈道導(dǎo)彈有關(guān)的誤判或意外發(fā)射風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，后三個(gè)擔(dān)憂的根源在于普遍反對(duì)維持洲際彈道導(dǎo)彈力量，只有第一個(gè)理由具體涉及到“陸基戰(zhàn)略威懾”計(jì)劃。

延長(zhǎng)“民兵III”的壽命是否是一個(gè)更劃算的選擇?

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)，在2021-2030年期間，洲際彈道導(dǎo)彈部隊(duì)的作戰(zhàn)、維護(hù)和現(xiàn)代化改造預(yù)計(jì)將花費(fèi)820億美元。甚至在應(yīng)對(duì)新冠肺炎的措施導(dǎo)致聯(lián)邦支出急劇上升之前，一些國(guó)會(huì)議員就對(duì)替換“民兵III”型導(dǎo)彈的成本表示了擔(dān)憂，認(rèn)為這筆錢最好花在國(guó)防部的其它現(xiàn)代化優(yōu)先項(xiàng)目上或非國(guó)防項(xiàng)目上17。反對(duì)者呼吁暫停進(jìn)一步發(fā)展新的導(dǎo)彈，繼續(xù)延長(zhǎng)現(xiàn)有“民兵III”系統(tǒng)的使用壽命18。

簡(jiǎn)言之，無(wú)論是替換“民兵III”型導(dǎo)彈還是延長(zhǎng)其使用壽命，美國(guó)空軍都要承擔(dān)大量費(fèi)用。延遲或替換，無(wú)論是“陸基戰(zhàn)略威懾”項(xiàng)目還是相關(guān)項(xiàng)目，如W87-1項(xiàng)目，還會(huì)縮小兩種選擇之間的成本差異。現(xiàn)有的證據(jù)表明，延長(zhǎng)“民兵III”的壽命而不是投資于一個(gè)現(xiàn)代的替代系統(tǒng)的前景，似乎類似于許多車主在決定是否保留他們的舊汽車，還是折價(jià)出賣舊汽車以購(gòu)買新汽車時(shí)所面臨的困境。

洲際彈道導(dǎo)彈在21世紀(jì)還有意義嗎?

反對(duì)“陸基戰(zhàn)略威懾”計(jì)劃的一個(gè)相關(guān)陣營(yíng)呼吁，美國(guó)應(yīng)重新考慮在固定發(fā)射井中部署大量可攜帶核彈頭的投射系統(tǒng)的價(jià)值。

自美國(guó)在上世紀(jì)50年代末和60年代初，部署第一枚洲際彈道導(dǎo)彈以來(lái)，戰(zhàn)略環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，這是無(wú)可爭(zhēng)辯的。如今，戰(zhàn)略家們面對(duì)的是一個(gè)更加復(fù)雜的國(guó)際格局，在這個(gè)格局中，美國(guó)的實(shí)力被削弱，核國(guó)家的數(shù)量在增加，新技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的威懾理論和危機(jī)升級(jí)理論19。然而，只要其它國(guó)家保持著對(duì)美國(guó)本土實(shí)施核攻擊的能力，陸基核投射系統(tǒng)的根本目的——通過(guò)降低敵人對(duì)其成功實(shí)施首次核打擊的信心來(lái)阻止其襲擊美國(guó)或其盟國(guó)——仍將是必不可少的。突然襲擊風(fēng)險(xiǎn)的降低，在一定程度上證明了迄今為止美國(guó)核力量的可信度。

俄羅斯不再是唯一一個(gè)有能力威脅美國(guó)目標(biāo)的國(guó)家。正如前面提到的，美國(guó)現(xiàn)在面臨著兩個(gè)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了核武庫(kù)的現(xiàn)代化，美國(guó)戰(zhàn)略司令部稱這是為了超越美國(guó)軍隊(duì)并削弱美國(guó)的防御力量20。特別是俄羅斯，近年來(lái)屢屢挑戰(zhàn)美國(guó)利益，表現(xiàn)咄咄逼人，據(jù)美國(guó)北方司令部最近稱，預(yù)計(jì)俄羅斯將很快部署新的核能力，“由于其極端的射程和續(xù)航能力，使其幾乎可以從任何方向?qū)γ绹?guó)進(jìn)行打擊”21。2020年俄羅斯在阿拉斯加附近的軍事活動(dòng)達(dá)到了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最高水平，這表明俄羅斯的信心有所增強(qiáng)22。

單憑轟炸機(jī)和潛艇能否足以構(gòu)成威懾?

由于對(duì)“三位一體”核能力中的?；到y(tǒng)的持續(xù)技術(shù)改進(jìn)印象深刻，一小群學(xué)者和非政府組織建議美國(guó)減少或取消陸基核投射系統(tǒng)，并最終過(guò)渡到由轟炸機(jī)和配備潛射彈道導(dǎo)彈的潛艇組成的“二位一體”核打擊能力23。

戰(zhàn)略轟炸機(jī)部隊(duì)是否能夠單獨(dú)提供足夠的保障，以應(yīng)對(duì)意想不到的挑戰(zhàn)威脅到潛艇部隊(duì)，這是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題24。俄羅斯和中國(guó)最近在反介入和空中拒止能力上的提高可能會(huì)阻礙轟炸機(jī)打擊敵方目標(biāo)25。同樣，敵方巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈的發(fā)展也可能會(huì)危及地面飛機(jī)的生存能力26。二位一體核態(tài)勢(shì)將使對(duì)手能夠集中精力設(shè)計(jì)威脅美國(guó)飛機(jī)和核潛艇的方法，從而加大挑戰(zhàn)的難度27。問題不僅在于一旦發(fā)生沖突，美軍能否摧毀敵方目標(biāo)，而且還在于，美國(guó)能力的可信度下降是否會(huì)削弱威懾力，削弱盟國(guó)的信心，鼓勵(lì)惡性活動(dòng)，從而增加沖突升級(jí)的可能性。

關(guān)鍵詞： 陸基洲際彈道導(dǎo)彈 蘭德公司